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调结构促改革，，，，，提升物流体系运行效率（权威发布）

时间:2024-11-29来源:人民日报作者:刘志强 王云杉

近日，，，，，中办国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》(以下简称《方案》)。。。。。。。。11月28日，，，，，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，，，，，邀请国家发展改革委等部门有关负责同志介绍《方案》有关情况。。。。。。。。

到2027年，，，，，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右

“近年来，，，，，我国社会物流成本水平总体保持下降态势，，，，，社会物流总费用与GDP的比率由2012年的18%降至2023年的14.4%。。。。。。。。综合来看，，，，，全社会物流成本仍有较大下降空间。。。。。。。。”国家发展改革委副秘书长张世昕表示，，，，，《方案》提出到2027年，，，，，力争将社会物流总费用与GDP的比率降至13.5%左右。。。。。。。。

0.9个百分点的下降，，，，，将在4个层面产生重要影响。。。。。。。。

宏观层面，，，，，将降低国民经济运行成本。。。。。。。。我国是世界第二大经济体和第一大货物贸易国。。。。。。。。实现这一目标后，，，，，对比2023年的社会物流成本水平，，，，，相当于在国民经济保持较快增长的情况下，，，，，节约社会物流总费用1万亿元以上，，，，，有效降低国民经济特别是实体经济运行成本。。。。。。。。

产业层面，，，，，将提升制造业竞争力。。。。。。。。我国是制造业大国，，，，，制造业物流总额占社会物流总额的比重接近90%。。。。。。。。实现这一目标，，，，，将减少不必要的物流环节和成本支出，，，，，增强制造业发展动能，，，，，促进转型升级。。。。。。。。

区域发展层面，，，，，将进一步优化重大生产力布局，，，，，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态，，，，，组成“产业集群+物流枢纽”的新模式，，，，，为构建新发展格局提供支撑。。。。。。。。

社会民生层面，，，，，将推动企业提升物流效率，，，，，改进物流服务质量，，，，，为民众提供更加方便快捷、多样化的物流服务。。。。。。。。

突出改革创新，，，，，打通堵点卡点

“有效降低全社会物流成本，，，，，实现现代物流高质量发展，，，，，通过调结构、促改革，，，，，优化全社会物流资源配置，，，，，加强物流各环节协同衔接，，，，，全面提升物流体系运行效率，，，，，用尽可能少的物流费用支出，，，，，支撑尽可能多的经济产出。。。。。。。。”张世昕介绍，，，，，《方案》主要有3方面特点。。。。。。。。

突出改革创新。。。。。。。。《方案》聚焦铁路货运、公路货运、物流信息数据等重点领域，，，，，提出系列改革措施和创新举措，，，，，加快铁路货运向铁路物流转型，，，，，促进公路货运规；；；；；；；⒐娣痘⒄，，，，，优化城市货运网络，，，，，推进物流信息开放互联共享，，，，，完善全国统一的物流大市场。。。。。。。。

打通堵点卡点。。。。。。。；；；；；；；∩枋┩绮煌晟啤⒍嗍搅讼谓硬凰吵⑾执┯α刺逑挡唤∪任侍庥跋煳锪餍屎统杀。。。。。。。。《方案》聚焦这些堵点卡点，，，，，提出针对性强、务实管用、可操作的政策举措，，，，，着力解决现代物流发展面临的实际问题，，，，，激发经营主体活力。。。。。。。。

系统谋划推进。。。。。。。。一方面，，，，，统筹考虑不同运输方式以及运输、仓储、配送等不同物流环节，，，，，提高物流一体化衔接转换效率。。。。。。。。另一方面，，，，，统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，，，，，促进现代物流与重大生产力布局协同发展，，，，，系统性降低全社会物流成本。。。。。。。。

“交通运输部、商务部、自然资源部、国铁集团等相关单位研究制定了分领域的配套文件，，，，，与《方案》形成‘1+N’政策体系。。。。。。。。我们还指导长三角三省一市联合出台了《长三角区域物流提质增效降本行动方案》。。。。。。。。”张世昕表示。。。。。。。。

推进运输结构调整和多式联运取得新突破

交通运输部运输服务司负责人孟晓喻表示，，，，，下一步，，，，，将推进运输结构调整和多式联运不断取得新突破。。。。。。。。

——加快完善综合运输集疏运体系。。。。。。。。以国家综合货运枢纽补链强链为抓手，，，，，完善综合货运枢纽和集疏运网络，，，，，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心。。。。。。。。推进沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例超过80%。。。。。。。。

——推进重点地区煤炭、矿石等大宗货物运输绿色低碳转型，，，，，引导支持工矿企业和运输企业发展“散改集”、公铁联运、铁水联运，，，，，降低大宗货物中长距离公路运输比例。。。。。。。。

——加快推进多式联运信息互联共享，，，，，推动运输组织模式创新，，，，，推进各种运输方式运转交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。。。。。。。。

——打通多式联运中转、装卸以及信息互通等堵点卡点，，，，，加快推动托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险，，，，，多式联运经营人全程负责的多式联运“一单制”服务模式，，，，，以及集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式。。。。。。。。

国家发展改革委经济贸易司负责人吴君杨表示，，，，，下一步将强化物流信息开放互联、支持新技术新装备应用、创新应用场景，，，，，“鼓励企业发展与平台经济、低空经济、无人驾驶相结合的物流新模式，，，，，加强仓配运智能一体化技术、数字孪生技术的应用”。。。。。。。。

铁路专用线是企业自建与国家铁路网接轨的货物作业线路，，，，，对于减少货物短倒作业、打通铁路运输“前后一公里”、实现“门到门”运输具有重要作用。。。。。。。。“今年以来，，，，，全国新开通铁路专用线59条，，，，，在建30余条，，，，，新增货物发到量近2000万吨。。。。。。。。”国铁集团货运部负责人周世暾介绍，，，，，将持续推进铁路专用线进厂矿、进码头、进园区，，，，，加强铁路集疏运设施统筹布局，，，，，推动专用线应建尽建、愿接尽接。。。。。。。。

为加快建立城乡融合的现代商贸流通体系，，，，，商务部、财政部计划从2024年到2026年，，，，，分3批在全国开展现代商贸流通体系试点建设。。。。。。。。商务部流通发展司负责人张祥告诉记者，，，，，试点明确支持方向：完善县乡村商贸流通网络;完善城乡再生资源回收体系;支持城乡商贸流通融合发展;建设生活必需品流通保供体系，，，，，增强应急保供能力;加快培育现代流通骨干企业。。。。。。。。